El calendario: de la disolución al 1 de enero
El Real Decreto 806/2026 convoca las elecciones: «Se convocan elecciones a ambas Cámaras, que se celebrarán el domingo 29 de noviembre de 2026.» Y fija la campaña: «La campaña electoral durará quince días, comenzando a las cero horas del viernes 13 de noviembre y finalizando a las veinticuatro horas del viernes 27 de noviembre.»
Sobre la constitución de las Cámaras dice: «Celebradas las elecciones convocadas por este real decreto, las Cámaras resultantes se reunirán, en sesiones constitutivas, el día 23 de diciembre, a las diez horas.»
| Fecha | Qué pasa | Fuente |
|---|---|---|
| 5 de octubre | Se disuelven el Congreso y el Senado y se convocan las elecciones. | Real Decreto 806/2026 |
| 13 de noviembre | Empieza la campaña electoral. Ese mismo día el INE publica el IPC de octubre (su avance, el 30 de octubre). | Real Decreto 806/2026, art. 4; INE |
| 27 de noviembre | Termina la campaña electoral. Ese mismo día el INE publica el avance del IPC de noviembre. | Real Decreto 806/2026, art. 4; INE |
| 29 de noviembre | Elecciones generales. El Gobierno cesa y pasa a estar en funciones (art. 101 de la Constitución). | Real Decreto 806/2026, art. 2 |
| 15 de diciembre | El INE publica el IPC de noviembre, el dato que cierra el porcentaje de revalorización de las pensiones. | INE; art. 58 de la Ley General de la Seguridad Social |
| 23 de diciembre | Se constituyen las nuevas Cámaras, a las diez de la mañana. La Diputación Permanente deja de actuar (art. 78.3 de la Constitución). | Real Decreto 806/2026, art. 5 |
| 1 de enero de 2027 | Sin Ley de Presupuestos de 2027, se prorrogan automáticamente los vigentes (art. 134.4 de la Constitución): siguen siendo los de 2023, ya prorrogados en 2026. | Constitución; Real Decreto-ley 3/2026 |
| Después | Investidura del nuevo Gobierno y Presupuestos de 2027. Ninguna de las dos tiene fecha. | Sin fecha fijada |
Las fechas de la campaña y de la constitución de las Cámaras salen del Real Decreto 806/2026, de 5 de octubre (BOE del 6 de octubre). Las del INE, de su calendario: el IPC de octubre se publica el 13 de noviembre y el de noviembre, el 15 de diciembre.
Qué puede hacer un Gobierno en funciones
Hasta el 29 de noviembre el Gobierno no está en funciones. En octubre aprobó cuatro decretos-leyes, que están pendientes de convalidación. Tras las elecciones, la Constitución lo dice así: «El Gobierno cesante continuará en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno.»
La Ley del Gobierno marca sus límites. Su artículo 21.3 dice: «El Gobierno en funciones facilitará el normal desarrollo del proceso de formación del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitará su gestión al despacho ordinario de los asuntos públicos, absteniéndose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de interés general cuya acreditación expresa así lo justifique, cualesquiera otras medidas.»
Y el artículo 21.5 añade que no podrá ejercer estas facultades: «Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.» y «Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.»
La lista de prohibiciones del 21.5 no incluye los decretos-leyes. El margen para aprobarlos lo marca el 21.3: urgencia debidamente acreditada o interés general cuya acreditación expresa lo justifique.
Quién convalida los decretos-leyes
El artículo 86.2 de la Constitución fija el plazo: «Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación.»
Con las Cámaras disueltas, esa función pasa a la Diputación Permanente. El artículo 78.2 le atribuye «la de asumir las facultades que correspondan a las Cámaras, de acuerdo con los artículos 86 y 116, en caso de que éstas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato», y el 78.3 añade: «Expirado el mandato o en caso de disolución, las Diputaciones Permanentes seguirán ejerciendo sus funciones hasta la constitución de las nuevas Cortes Generales.»
Esto es lo que ha pasado este otoño:
- El Real Decreto-ley 25/2026 lo convalidó la Diputación Permanente el 16 de octubre: «la Diputación Permanente del Congreso de los Diputados, en su sesión del día de hoy, acordó convalidar el Real Decreto-ley 25/2026, de 29 de septiembre». Resolución del Congreso, BOE-A-2026-21788.
- El Real Decreto-ley 26/2026 lo derogó el Congreso el 2 de octubre: «el Congreso de los Diputados, en su sesión del día de hoy, acordó derogar el Real Decreto-ley 26/2026, de 29 de septiembre». Resolución del Congreso, BOE-A-2026-20526.
Los cuatro decretos-leyes de octubre pendientes de convalidación
A 25 de octubre de 2026 siguen pendientes estos cuatro, según el BOE. Para los dos primeros, el plazo de treinta días vence a principios de noviembre. Si alguno se aprobara después del 23 de diciembre, lo votaría el nuevo Congreso.
- Real Decreto-ley 28/2026, de 6 de octubre. Alquiler de vivienda habitual (BOE-A-2026-20822).
- Real Decreto-ley 29/2026, de 6 de octubre. Vivienda: plusvalía municipal, deducción por alquiler e imputación de rentas (BOE-A-2026-20823). Más en la plusvalía municipal desde el 1 de diciembre.
- Real Decreto-ley 30/2026, de 13 de octubre. Apoyo financiero a Ceuta (BOE-A-2026-21318).
- Real Decreto-ley 31/2026, de 20 de octubre. Acción protectora de la Seguridad Social: incapacidad temporal y baja por menopausia (BOE-A-2026-21872). Más en la baja por menopausia.
También sobre la deducción estatal por alquiler que recoge el 29/2026, está la guía de novedades de la declaración que se presenta en 2027.
Las cifras de 2027 y de qué dependen
Cada cifra tiene su propia norma y su propio calendario. La tabla resume qué la fija, qué pasó en 2026 y cuándo se sabrá.
| Cifra | Qué la fija | Qué pasó en 2026 | Cuándo se sabrá | Más información |
|---|---|---|---|---|
| Subida de las pensiones | El artículo 58 de la Ley General de la Seguridad Social da la fórmula, pero la doctrina del Consejo de Estado exige un real decreto-ley cuando no hay Presupuestos. | El Real Decreto-ley 16/2025, de 23 de diciembre, fue derogado en enero de 2026. El Real Decreto-ley 3/2026, de 3 de febrero, revalorizó un 2,7 %. | El porcentaje se cierra con el IPC de noviembre, que el INE publica el 15 de diciembre. | Subida de las pensiones |
| Salario mínimo (SMI) | Lo fija el Gobierno cada año por real decreto (art. 27 del Estatuto de los Trabajadores). No depende de ninguna convalidación. | Real Decreto 126/2026, de 18 de febrero, con efectos desde el 1 de enero de 2026. | Sin fecha: depende de cuándo lo apruebe el Gobierno que esté en el cargo. | Salario mínimo |
| Cuota de autónomos | La Ley de Presupuestos (art. 308.1 de la Ley General de la Seguridad Social). | Se prorrogaron las tablas de 2025 con el Real Decreto-ley 3/2026 y la Orden PJC/297/2026. | Sin fecha. Lo único seguro para 2027 es que el tipo del MEI sube al 1 %, porque ya es ley. | Calculadora de la cuota de autónomos |
| Límites de los módulos | El artículo 31 de la Ley del IRPF: 150.000 euros, 75.000 euros a empresarios y profesionales, y 150.000 euros de compras. Para 2027 ninguna norma los mantiene en 250.000 euros. | Para 2026, la Agencia Tributaria aplica 250.000 y 125.000 euros. Las tres prórrogas por decreto-ley a 2025 y 2026 fueron derogadas. | Se decide con la facturación de 2026. La renuncia a módulos se presenta en diciembre. | Guía de los módulos |
| Deducciones que caducan | Disposiciones adicionales 50.ª, 58.ª y 62.ª de la Ley del IRPF: eficiencia energética, vehículo eléctrico y autoconsumo. | Su plazo se ha ampliado varias veces por decreto-ley, como muestra el historial de cada disposición en el BOE. | Sin fecha. Hoy la ley solo admite lo pagado hasta el 31 de diciembre de 2026. | Deducción por placas solares |
Pensiones
La fórmula está en la ley: las pensiones «se revalorizarán al comienzo de cada año en el porcentaje equivalente al valor medio de las tasas de variación interanual expresadas en tanto por ciento del Índice de Precios al Consumo de los doce meses previos a diciembre del año anterior».
Lo que no está en la ley es qué pasa sin Presupuestos. El preámbulo del Real Decreto-ley 3/2026 lo explica: «De acuerdo con la doctrina del Consejo de Estado la revalorización de las pensiones no es, como regla general, objeto de la prórroga presupuestaria prevista en el artículo 134.4 de la Constitución Española», y el Gobierno, si quiere actualizar las pensiones, tiene que aprobar un real decreto-ley.
En 2026 se vio. El primer intento, el Real Decreto-ley 16/2025, de 23 de diciembre, no se convalidó: «norma que ante su no convalidación por el Congreso de los Diputados ha sido derogada con fecha 28 de enero de 2026». El Real Decreto-ley 3/2026 lo sustituyó y fijó la revalorización de 2026, «resultando un 2,7 por ciento».
A 25 de octubre de 2026 no consta ninguna norma para 2027: el porcentaje se conocerá con el IPC de noviembre, el 15 de diciembre. Más datos en la subida de las pensiones.
Salario mínimo
El Estatuto de los Trabajadores lo deja en manos del Gobierno: «El Gobierno fijará, previa consulta con las organizaciones sindicales y asociaciones empresariales más representativas, anualmente, el salario mínimo interprofesional». Se hace por real decreto, no por decreto-ley.
El de 2026 fue el Real Decreto 126/2026, de 18 de febrero: «se procede mediante este real decreto a establecer las cuantías que deberán regir a partir del 1 de enero de 2026». Es decir, se aprobó en febrero y se aplicó con efectos desde enero. Para 2027 no consta una norma publicada. El detalle, en la guía del salario mínimo.
Cuota de autónomos
El artículo 308.1 de la Ley General de la Seguridad Social dice que «la Ley de Presupuestos Generales del Estado establecerá anualmente una tabla general y una tabla reducida de bases de cotización para este régimen especial».
En 2026 no hubo Presupuestos: el Real Decreto-ley 3/2026 mantuvo las tablas de 2025 y la Orden PJC/297/2026 desarrolló después la cotización del año. Lo único que ya es ley para 2027 es el tipo del MEI. La disposición transitoria 43.ª de esa ley dice: «En el año 2027, será de 1 punto porcentual, del que el 0,83 corresponderá a la empresa y el 0,17 al trabajador.» Puedes calcular tu cuota en la calculadora de la cuota de autónomos.
Límites de los módulos
El artículo 31 de la Ley del IRPF fija los límites. Para la facturación: «Para el conjunto de sus actividades económicas, excepto las agrícolas, ganaderas y forestales, 150.000 euros anuales.» Hay otro tope para lo facturado a empresarios y profesionales: el método no puede aplicarse cuando ese volumen «supere 75.000 euros anuales.» Y lo mismo con las compras, cuando «supere la cantidad de 150.000 euros anuales.»
Para 2026, la Agencia Tributaria publica otra cosa: «Desde 2016 hasta 2026 inclusive los límites de 150.000 € y 75.000 € pasan a ser 250.000 € y 125.000 € respectivamente.»
El texto consolidado de la ley, en cambio, recoge esa ampliación solo hasta 2024.
La disposición transitoria trigésima segunda dice: «Para los ejercicios 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 y 2024, las magnitudes de 150.000 y 75.000 euros a que se refiere el apartado a’) de la letra b) de la norma 3.ª del apartado 1 del artículo 31 de esta ley, quedan fijadas en 250.000 y 125.000 euros, respectivamente.» Las ampliaciones a 2025 y 2026 las aprobaron los Reales Decretos-ley 9/2024, 16/2025 y 2/2026, y el Congreso derogó los tres (resoluciones de 22 de enero de 2025, 27 de enero de 2026 y 26 de febrero de 2026).
Pese a ello, la Agencia Tributaria mantiene en su web los 250.000 euros hasta 2026.
Para 2027, ninguna norma publicada mantiene el límite de 250.000 euros. Si nadie lo prorroga, la ley vuelve a 150.000 euros de facturación, 75.000 euros a empresarios y profesionales y 150.000 euros de compras. Se aplican según lo facturado en el año anterior, es decir, en 2026.
El calendario complica la decisión. La renuncia a módulos se presenta en diciembre, y el Real Decreto-ley 2/2026 (luego derogado) reconocía el problema de este año: «los contribuyentes afectados por estas modificaciones han podido tomar las decisiones correspondientes desconociendo los límites excluyentes que van a estar en vigor en 2026». Más datos en la guía de los módulos.
Deducciones con fecha de caducidad
Tres deducciones estatales del IRPF terminan, tal como está escrita hoy la ley, el 31 de diciembre de 2026. Su plazo se ha ido ampliando por decreto-ley, como muestra el historial de cada disposición en el BOE.
- Eficiencia energética de la vivienda (disposición adicional 50.ª): el 20 % y el 40 % de lo pagado hasta el 31 de diciembre de 2026. Y un requisito de calendario: «En todo caso, dicho certificado deberá ser expedido antes de 1 de enero de 2027.» La de las obras en el edificio llega al 60 % y se amplía a 2027: «hasta el 31 de diciembre de 2027 obras de rehabilitación energética, podrán deducirse el 60 por ciento de las cantidades satisfechas durante dicho período por tales obras».
- Vehículo eléctrico y punto de recarga (disposición adicional 58.ª): la compra de un vehículo eléctrico nuevo da derecho a deducir si se hace, según la ley, «hasta el 31 de diciembre de 2026. En este caso, la deducción se practicará en el periodo impositivo en el que el vehículo sea matriculado.»
- Autoconsumo renovable (disposición adicional 62.ª): «Los contribuyentes podrán deducirse el 10 por ciento de las cantidades satisfechas desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre de 2026 para la instalación durante dicho período en un inmueble de su propiedad».
Hay una guía sobre la deducción por placas solares, otra con las deducciones estatales de la renta y una más sobre cómo pagar menos IRPF antes del 31 de diciembre.
Lo que no cambia con las elecciones
- La escala estatal del IRPF. Está en el artículo 63 de la Ley del IRPF y no tiene fecha de caducidad.
- Los impuestos y las deducciones de las comunidades. Los fijan sus parlamentos. El estado de las rebajas previstas está en las rebajas del IRPF de 2027 por comunidad.
- Los tributos locales. Los fijan las ordenanzas de cada ayuntamiento. Hay dos estudios: el IBI de 2027 en las capitales y la tasa de basura de 2027.
- El IVA de la luz. Es otra norma, con su propio calendario. Está explicado en la guía del IVA de la luz y el gas.
Antes del 31 de diciembre
Si piensas en obras de eficiencia energética, un coche eléctrico o placas solares, hoy la ley solo admite lo pagado hasta el 31 de diciembre de 2026. Cualquier ampliación dependería de una norma que todavía no existe.
Si estás en módulos y facturas entre 150.000 y 250.000 euros, mira el límite antes de decidir en diciembre. Para 2027, ninguna norma publicada mantiene los 250.000 euros.
Preguntas frecuentes
¿Subirán las pensiones en enero aunque no haya Gobierno nuevo?
La ley fija la fórmula: las pensiones se revalorizan «al comienzo de cada año» según el IPC medio de los doce meses previos a diciembre. Pero el Real Decreto-ley 3/2026 recuerda la doctrina del Consejo de Estado: la revalorización no es, como regla general, objeto de la prórroga presupuestaria, y hace falta un real decreto-ley. En 2026 el primero (16/2025) fue derogado y el segundo (3/2026) fijó un 2,7 %. A 25 de octubre de 2026 no consta ninguna norma publicada para 2027.
¿Puede un Gobierno en funciones aprobar un decreto-ley?
El artículo 21.3 de la Ley del Gobierno limita su gestión al despacho ordinario de los asuntos públicos, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o razones de interés general cuya acreditación expresa lo justifique. El artículo 21.5 le prohíbe aprobar el proyecto de Presupuestos y presentar proyectos de ley. La lista de prohibiciones del 21.5 no incluye los decretos-leyes: su margen lo marca el 21.3, con la urgencia o el interés general acreditados. Además, hasta el 29 de noviembre el Gobierno no está en funciones.
¿Quién convalida un decreto-ley aprobado en diciembre?
La Constitución da treinta días al Congreso para pronunciarse. Con las Cámaras disueltas, la Diputación Permanente asume esa función hasta la constitución de las nuevas Cortes, prevista para el 23 de diciembre. Desde esa fecha, la votación corresponde al nuevo Congreso. La fecha exacta depende del día en que se apruebe el decreto-ley.
¿Qué pasa con la deducción por alquiler o la plusvalía si no se convalida el Real Decreto-ley 29/2026?
Ese decreto-ley, de 6 de octubre, toca la plusvalía municipal, la deducción estatal por alquiler y la imputación de rentas. Si el Congreso lo deroga, sus modificaciones quedan sin efecto, como ha pasado este otoño con el 26/2026, derogado el 2 de octubre. El plazo de treinta días del 29/2026 vence a principios de noviembre, y no damos una fecha exacta.
¿Cambian los impuestos de mi comunidad?
Las elecciones del 29 de noviembre son generales y no cambian ningún tributo autonómico. Los impuestos propios y las deducciones de cada comunidad los fijan sus parlamentos. En la guía de las rebajas del IRPF de 2027 está el estado de cada una.
¿Qué tengo que decidir antes del 31 de diciembre?
Tres cosas. Si piensas hacer obras de eficiencia energética, comprar un coche eléctrico o instalar placas solares, hoy la ley solo admite lo pagado hasta el 31 de diciembre de 2026. Si estás en módulos y facturas entre 150.000 y 250.000 euros, mira el límite antes de decidir sobre la renuncia en diciembre. Y si eres autónomo, recuerda que la tabla de cuotas de 2027 todavía no está publicada.
Fuentes
- Real Decreto 806/2026, de 5 de octubre, de disolución de las Cortes y convocatoria de elecciones.
- Constitución Española, artículos 78, 86, 101 y 134.
- Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, artículo 21.
- Ley 35/2006 del IRPF: artículo 31, disposición transitoria 32.ª y disposiciones adicionales 50.ª, 58.ª y 62.ª.
- Real Decreto-ley 3/2026, de 3 de febrero: revalorización de las pensiones y cotización de 2026.
- Real Decreto 126/2026, de 18 de febrero, por el que se fija el salario mínimo de 2026.
- Agencia Tributaria: estimación objetiva (módulos).
- Real Decreto-ley 2/2026, de 3 de febrero, exposición de motivos, derogado por el Congreso el 26 de febrero de 2026.
- INE: IPC de septiembre de 2026 y calendario de publicación.